太阳vs勇士:奇臺縣人民政府

太阳vs灰熊 www.kutsn.club

關于印發奇臺縣貫徹落實自治州深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務 分解方案的通知

索  引  號 QT002/2019-000008 主題分類 其他
名        稱 關于印發奇臺縣貫徹落實自治州深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務 分解方案的通知
主  題  詞 印發 奇臺縣 貫徹落實 自治州 深化 分解 的通知
文        號 奇政辦發〔2019〕7號 發文日期 2019-02-19 18:32:08
發文單位 奇臺縣人民政府辦公室 發布機構 奇臺縣政府網

太阳vs灰熊 www.kutsn.club 縣政府工作部門各有關單

現將《奇臺縣貫徹落實自治州深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分解方案》印發你們,請認真抓好貫徹執行。

                                                 奇臺縣人民政府辦公室

                                                    2019213

  

  奇臺縣貫徹落實自治州深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分解方案

深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉變,優化營商環境,最大限度激發市場活力,根據《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》及《自治區深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》,結合我縣實際,制定本方案。

一、任務分工

(一)以簡政放權放出活力和動力

1.對現有審批和許可事項逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等的項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項,要盡快加以整改。

牽頭單位:審改辦

責 任 人:王再生

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)20192月底前,對現有行政許可事項包括本級實施的行政許可事項和中央、區州下放實施的行政許可事項)進行一次全面摸底清理。

牽頭單位:審改辦

責 任 人:王再生

配合單位:相關部門、單位

(2)持續精簡行政許可事項,成熟一批、推出一批。20192月底前,取消部分行政許可事項;2020年底前,基本實現行政許可事項“應取”。

牽頭單位:審改辦

責 任 人:王再生

配合單位:相關部門、單位

(3)2019年在全啟動變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。

牽頭單位:審改辦

責 任 人:王再生

配合單位:相關部門、單位

2.進一步壓縮企業開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,將銀行開戶核準改為備案。2019年2月底,企業開辦時間在現有基礎上壓縮至8.5個工作日以內;2022年前壓縮至5個工作日以內。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:公安局、人社局、稅務局、中國人民銀行奇臺縣支行等相關部門、單位

  主要措施:

(1)簡化企業登記程序,將公章刻制備案納入“多證合一”,壓縮申領發票時間,社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。2019年2月底前,將企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內,2022年壓縮至5個工作日以內。大力推廣電子營業執照應用。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:公安局、人社局、稅務局等相關部門、單位

(2)優化企業銀行開戶服務,根據國家及區、州安排,在全縣范圍內將銀行開戶核準改為備案。

牽頭單位:中國人民銀行奇臺縣支

責 任 人:馬維兵

3.推開“證照分離”改革,重點是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾等方式;對暫時不具備條件取消的,要通過“多證合一”等方式優化服務。

牽頭單位:審改辦、市監局、司法局

責 任 人:王再生、董偉國、佟根念

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)2019年4月底前,對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式在全縣推開實施“證照分離”改革。

牽頭單位:市監局、審改辦、司法局

責 任 人:董偉國、王再生、佟根念

配合單位:相關部門、單位

(2)逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。

牽頭單位:審改辦、市監局、司法局

責 任 人:王再生、董偉國、佟根念

配合單位:相關部門、單位

(3)加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:審改辦、發改委、法制辦、司法局等相關部門、單位

(4)對全縣統一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:相關部門、單位

4.推行市場主體簡易注銷改革。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:稅務局、人社局等相關部門、單位

 主要措施:

(1)2019年4月底前,進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

(2)簡化優化注銷業務流程,對拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。

牽頭單位:人社局、市監局

責 任 人:常德林、董偉國

(3)加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。

牽頭單位:市監局、稅務局

責 任 人:董偉國、楊 勇

5.深化工業產品生產許可證制度改革,全面清理各類許可,加快向產品認證轉變;規范和完善現行產品認證制度,與國際通行辦法接軌。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

  主要措施:

(1)2019年3月底前,將實行工業產品生產許可證管理的38類產品在2018年基礎上壓減三分之一以上,取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日以內。2019年,將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減至15類左右。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

(2)2019年,以玩具產品為試點,對強制性產品認證實施法規式目錄管理。推動以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式定性描述取代產品列舉方式定義中國強制性產品認證(CCC)產品范圍。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

6.持續開展深化商標注冊、專利申請等便利化改革;2022年前,將商標注冊審查時間壓縮至4個月以內,發明專利審查周期壓減三分之一,其中高價值專利審查周期壓減一半。

牽頭單位:科技局

責 任 人:辛吉龍

  主要措施:

(1)大幅縮短商標注冊周期。2019年4月底前,向社會公開商標數據庫,將商標注冊審查周期壓縮至6個月;2019年底前,進一步壓縮至5個月;2022年底前,壓縮至4個月以內。

牽頭單位:科技

責 任 人:辛吉龍

(2)2019年4月底前,高價值專利審查周期壓減10%以上。2019年底前,高價值專利審查周期壓減30%以上;2022年前,發明專利審查周期壓減三分之一,其中:高價值專利審查周期壓減一半。

牽頭單位:科技

責 任 人:辛吉龍

7.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

(2)大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

配合單位:相關部門、單位

(3)推進投資項目在線審批監管平臺一體化進程,加快項目審批管理服務“一網通辦”。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

8.2019年4月底前,開展優化項目報建審批流程;2022年底前,工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間在2017年基礎上壓減一半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題,合理簡化報告編制要求?;乒恪扒蚱攔饋?。

牽頭單位:住建局

責 任 人:時念齡

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)優化項目報建審批流程??構こ探ㄉ柘钅可笈貧雀母鍤緣?,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設。大力推廣并聯審批,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。

牽頭單位:住建局

責 任 人:時念齡

配合單位:相關部門、單位

(2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,2019年工程建設項目審批時間壓減至120個工作日;2020年基本建成統一的工程建設項目審批和管理體系;2022年底前,工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間在2017年基礎上壓減一半以上。

牽頭單位:住建局

責 任 人:時念齡

配合單位:相關部門、單位

9.大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方?;?;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)2019年3月底前,完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、公平競爭審查制度情況的自查報告;嚴格落實公平競爭審查制度,健全相關制度。

牽頭單位:市監局、發改委

責 任 人:董偉國、解軍文

配合單位:相關部門、單位

(2)2019年3月底前,清理廢除現有政策措施中涉及地方?;?、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

(3)在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定,維護公平競爭市場環境。

牽頭單位:財政局

責 任 人:張忠德

10.實行統一的市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍全面落實。

牽頭單位:發改委、經信委

責 任 人:解軍文、盛紅海

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)2019年4月底前,全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制,實現市場準入內外資標準一致,落實以在線備案為主的外商投資管理制度,并組織對外資企業在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。

牽頭單位:發改委、經信委

責 任 人:解軍文、盛紅海

配合單位:相關部門、單位

(2)全面實施新版市場準入負面清單,建立信息公開平臺,實現清單事項網上公開便捷查詢。

牽頭單位:發改委、經信委

責 任 人:解軍文、盛紅海

11.進一步優化通關流程和作業方式,推動精簡進出口環節監管證件,能退出口岸驗核的退出。2019年4月底前,進出口整體通關時間在2017年基礎上壓減三分之一,到2021年壓減一半。

牽頭單位:經信委

責 任 人:盛紅海

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)推進海關、檢驗檢疫業務全面融合。2019年4月底前,實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法,實現進出口整體通關時間在2017年基礎上壓縮三分之一;到2021年底,進出口整體通關時間在2017年基礎上壓縮一半。

牽頭單位:經信委

責 任 人:盛紅海

配合單位:相關部門、單位

(2)進一步完善國際貿易“單一窗口”,將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加大單一窗口推廣應用力度,2019年4月底前,主要業務(貨物、艙單、運輸工具)應用率達到80%;2020年底前達到100%。

牽頭單位:經信委

責 任 人:盛紅海

配合單位:相關部門、單位

12.深化稅制改革,推進結構性減稅,推動小微企業享受減半征收所得稅等優惠政策落地。

牽頭單位:財政局、稅務局

責 任 人:張忠德、楊 勇

  主要措施:

(1)落實擴大享受減半征收所得稅優惠政策。

牽頭單位:財政局、稅務局

責 任 人:張忠德、楊 勇

(2)開展優化稅收環境專項行動。2019年4月底前,實現部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。

牽頭單位:稅務局

責 任 人:楊 勇

13.加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案要一抓到底、公開曝光。

牽頭單位:稅務局、公安局、經信委、中國人民銀行奇臺支行

責 任 人:楊 勇、李新安、盛紅海、馬維兵

  主要措施:

(1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。

牽頭單位:稅務局、公安局、經信委、中國人民銀行奇臺支行

責 任 人:楊 勇、李新安、盛紅海、馬維兵

(2)落實修訂的《稅務行政處罰裁量權行使規則》。

牽頭單位:稅務局

責 任 人:楊 勇

14.落實清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。

牽頭單位:財政局、發改委、經信委、民政局、市監局

責 任 人:張忠德、解軍文、盛紅海、盧春林、董偉國

  主要措施:

(1)2019年,完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制,完成國家下達的清理規范經營服務性收費目標任務。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

(2)繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點。2019年,全面完成此項改革任務。

牽頭單位:發改委、民政局

責 任 人:解軍文、盧春林

(3)開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度。2019年,對住建、交通、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

15.治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”,要依法整治和打擊。

牽頭單位:發改委、市監局

責 任 人:解軍文、董偉國

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索,及時移送紀檢監察機關。

牽頭單位:發改委、市監局

責 任 人:解軍文、董偉國

配合單位:相關部門、單位

16.降低企業融資、物流、用能等成本,繼續推進網絡提速降費。

牽頭單位:發改委、經信委、交通運輸局、公安局、中國人民銀行奇臺支行

責 任 人:解軍文、盛紅海、謝正江、李新安、馬維兵

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)全面落實好電網清費政策,推進區域電網專項工程輸電價格改革,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等。

牽頭單位:發改委、國網奇臺供電公司

責 任 人:解軍文、徐 超

(2)督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保小微企業貸款規模有所上升,融資成本有所下降。

牽頭單位:中國人民銀行奇臺支行

責 任 人:馬維兵

(3)督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。

牽頭單位:中國人民銀行奇臺支行

責 任 人:馬維兵

(4)2019年2月底前,實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可,取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,對貨運車輛推行跨省異地檢驗。簡化物流企業分支機構設立手續。

牽頭單位:發改委、經信委、交通運輸局、公安局、環保局、市監局

責 任 人:解軍文、盛紅海、謝正江、李新安、張兆智、董偉國

(5)2019年6月底前,流量資費實現下降30%以上,推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%-15%。

牽頭單位:經信委

責 任 人:盛紅海

 ?。ǘ┮源蔥錄喙芄艸齬膠橢刃?。

17.創新監管理念和方式。2022年底前,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

牽頭單位:市監局、發改委

責 任 人:董偉國、解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。2019年4月底前,市場監督管理部門完成“雙隨機、一公開”監管各項制度統一;2019年底前,市場監督管理部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化;2020年底前,實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

(2)推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展。2019年4月底前,實現100%隨機選擇布控,隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。

牽頭單位:經信委

責 任 人:盛紅海

(3)完善社會信用體系建設,建立防范和減少失信行為的長效機制。

牽頭單位:市監局、發改委、中國人民銀行奇臺支行

責 任 人:董偉國、解軍文、馬維兵

18.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,嚴格報批。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)2019年,對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:相關部門、單位

(2)健全投訴舉報和查處機制,分析全生態環境舉報信息,對群眾反映突出的生態環境問題開展預警,并采取具體的應對措施。

牽頭單位:環保局

責 任 人:張兆智

19.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)建設政務服務平臺“互聯網+監管”子系統,通過分類梳理現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。

牽頭單位:政府辦

責 任 人:張 偉

配合單位:相關部門、單位

(2)有效應用企業信用信息公示系統數據資源,推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

?。?)在全區范圍內查處一批CCC無證違法產品,對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

(4)2019年4月底前,推廣使用檢驗檢測機構移動APP;2019年底前,建成檢驗檢測機構監管大數據系統,實現各級監管數據互聯互通。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

20.推進信用監管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。

牽頭單位:市監局、發改委

責 任 人:董偉國、解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域。2019年4月底前,完成若干重點領域聯合獎懲備忘錄。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

(2)健全完善企業信用信息公示系統公示平臺,推動建立健全協同監管平臺,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

21.堅決糾正政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象??拐袷拋ㄏ鈧衛?,對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責。2019年4月底前,通報一批典型案例。

牽頭單位:發改委、司法局、法制辦

責 任 人:解軍文、佟根念、張 偉

配合單位:相關部門、單位

22.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時糾正并加以正確引導,使之有合理發展空間;對潛在風險大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷采取措施予以整改;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。

牽頭單位:發改委、科技局

責 任 人:解軍文、辛吉龍

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)落實引導和規范共享經濟健康良性發展的政策。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

(2)落實國家互聯網平臺監管方案。

牽頭單位:科技

責 任 人:辛吉龍

(三)以優化服務服出便利和品質。

23.堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。

牽頭單位:政府辦、政務中心、發改委

責 任 人:張 偉、白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)2019年4月底前,完成百項問題疏解行動,解決企業和群眾關注的100項堵點難點問題。

牽頭單位:政府辦

責 任 人:張 偉

配合單位:相關部門、單位

(2)督促各部門通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例,解決一批突出問題。

牽頭單位:政府辦

責 任 人:張 偉

配合單位:相關部門、單位

(3)對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。

牽頭單位:政務中心

責 任 人:白桂芳

配合單位:相關部門、單位

(4)2019年4月底前,公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,協調各有關方面加快編制全區標準統一的行政權力事項目錄清單,推動各部門編制公共服務事項清單完成。

牽頭單位:政務中心

責 任 人:白桂芳

配合單位:相關部門、單位

(5)2019年4月底前,督促各部門提升政務服務質量,加快推進自治區一體化在線政務服務平臺建設,制定統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限,消除模糊條款,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖(表),優化審批服務流程。

牽頭單位:政府辦、政務中心、發改委

責 任 人:張 偉、白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

24.持續開展減證便民行動,加大證明事項清理力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。

牽頭單位:司法局、法制辦

責 任 人:佟根念、張 偉

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)清理無法律法規依據的證明事項;全面清理部門規章和規范性文件等設定的各類證明事項,以及各部門自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。

牽頭單位:司法局、法制辦

責 任 人:佟根念、張 偉

配合單位:相關部門、單位

(2)推廣部分證明事項告知承諾制,對部分證明事項 推行告知承諾制。

牽頭單位:司法局、法制辦

責 任 人:佟根念、張 偉

配合單位:相關部門、單位

25.解決不動產登記耗時長、辦理難問題。2022年前,登記時間在2017年基礎上壓縮三分之二以上、壓減至5個工作日以內。

牽頭單位:國土資源局

責 任 人:王 斌

  主要措施:

(1)開展不動產登記窗口作風問題專項整治,推行“一窗受理”。2019年4月底前,將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內;2019年底前,將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內;2022年前,登記時間在2017年基礎上壓縮三分之二以上、壓減至5個工作日以內。

牽頭單位:國土資源局

責 任 人:王 斌

(2)推進不動產抵押登記全程電子化系統建設。2019年6月底前,全面實施“互聯網+不動產登記”。

牽頭單位:國土資源局

責 任 人:王 斌

26.大力發展“互聯網+政務服務”。除法律法規另有規定或涉密等外,按照“應上盡上”原則,2020年底前,實現政務服務事項上網辦理。

牽頭單位:政府辦、政務中心、發改委

責 任 人:張 偉、白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

2019年3月底前,實現政務服務事項網上可辦率不低于80%,2020年底前,實現政務服務事項上網辦理。

牽頭單位:政務中心、發改委

責 任 人:白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

27.推進線上線下融合,優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”、“一次辦成”。2020年底前,全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。

牽頭單位:政務中心、發改委

責 任 人:白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

完善政務大廳集中服務模式,2019年5月底前,實現政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于90%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;2019年底前,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;2020年前全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。

牽頭單位:政務中心、發改委

責 任 人:白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

28.從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。

牽頭單位:人社局

責 任 人:常德林

主要措施:

(1)2019年4月底前,確保至少有1家跨省定點醫療機構,實現行政區全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。

牽頭單位:人社局

責 任 人:常德林

(2)2019年,實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。

牽頭單位:人社局

責 任 人:常德林

29.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。

牽頭單位:發改委、教育局、科技局、經信委、人社局

責 任 人:解軍文、王星和、辛吉龍、盛紅海、常德林

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

(1)2019年,支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設,梳理形成創新創業“痛點”、“堵點”清單,逐項提出解決措施,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。

牽頭單位:發改委、科技局、經信委

責 任 人:解軍文、辛吉龍、盛紅海

(2)推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業建設專業化眾創空間。

牽頭單位:科技

責 任 人:辛吉龍

(3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。

牽頭單位:發改委、市監局、稅務局、科技

責 任 人:解軍文、董偉國、楊 勇、辛吉龍

(4)2019年梳理職業技能培訓權力事項、服務事項;匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單。

牽頭單位:人社局

責 任 人:常德林

30.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求?;平盎チ?醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展,促進偏遠鄉鎮和基層群眾能夠分享優質公共服務。

牽頭單位:發改委、教育局、經信委、衛計委

責 任 人:解軍文、王星和、盛紅海、段建中

主要措施:

(1)貫徹落實《互聯網診療管理辦法》、《互聯網醫院管理辦法》等規范“互聯網+醫療健康”的政策文件。

牽頭單位:衛計委

責 任 人:段建中

(2)完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)級遠程醫療服務網絡。2020年底前,推動遠程醫療服務覆蓋所有縣級醫院。

牽頭單位:衛計委

責 任 人:段建中

(3)建立互聯網專線保障遠程醫療需要。

牽頭單位:衛計委、經信委

責 任 人:段建中、盛紅海

(4)推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學?;チ尤?,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。

牽頭單位:教育局

責 任 人:王星和

31.加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。2020年底前,供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間在2017年基礎上壓縮三分之二以上、壓減至40個工作日以內,辦水辦氣時間大幅壓縮,申請費、手續費等收費要予以取消。

牽頭單位:發改委、司法局、住建局、中國人民銀行奇臺縣支行、國網奇臺供電公司

責 任 人:解軍文、佟根念、時念齡、馬維兵、徐 超

主要措施:

(1)在公證服務方面,2019年4月底前,全面推行“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。

牽頭單位:司法局

責 任 人:佟根念

(2)在供電服務方面,2019年4月底前,供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減至50個工作日以內;2019年底前,壓減至45個工作日以內;2020年前,壓減至40個工作日以內。

牽頭單位:國網奇臺供電公司

責 任 人:徐 超

(3)大幅壓縮辦水辦氣時間,取消申請費、手續費等收費。

牽頭單位:住建局

責 任 人:時念齡

(4)指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益?;すぷ骺己似蘭?。

牽頭單位:中國人民銀行奇臺縣支行

責 任 人:馬維兵

32.打造全一體化政務服務平臺,堅持“聯網是原則、孤網是例外”,做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。2022年底前,政務服務事項全面實現“一網通辦”。

牽頭單位:政府辦、電辦、政務中心、發改委

責 任 人:張 偉、李雪梅、白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

推動各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2019年5月底前,自治區政務服務平臺主體功能建設基本完成;2019年底前,自治區政務服務平臺上線運行;2020年底前,與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上;2022年底前,以自治區政務服務平臺為樞紐的全區一體化在線政務服務平臺更加完善,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理,全面實現“一網通辦”。

牽頭單位:政府辦、電子政務辦、政務中心、發改委

責 任 人:張 偉、李雪梅、白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

33.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享。2020年底前,實現數據共享、滿足普遍性政務需求。

牽頭單位:政府辦、政務中心、發改委

責 任 人:張 偉、白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

落實好國務院部門第一批數據共享責任清單和第二批數據共享責任清單,新增拓展數據共享服務。2020年底前,實現數據共享、滿足普遍性政務需求。

牽頭單位:政府辦、電子政務辦、政務中心、發改委

責 任 人:張 偉、李雪梅、白桂芳、解軍文

配合單位:相關部門、單位

34.筑牢平臺建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,?;ず蒙桃得孛芎透鋈艘?。

牽頭單位:政府辦、電政辦、政務中心、發改委、公安局,機要局、保密局、網信辦

責 任 人:張 偉、李雪梅、白桂芳、解軍文、李新安、周俊芳、程春梅、馬錦芝

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

配合單位:相關部門、單位

35.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,根據國家規定,完善相關制度建設。

配合單位:法制辦、司法局、市監局、經信委,機要局

責 任 人:張 偉、佟根念、董偉國、盛紅海、周俊芳

配合單位:相關部門、單位

主要措施:

(1)建立統一的電子營業執照管理制度和管理系統,確保電子營業執照在全州范圍內互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。

牽頭單位:市監局

責 任 人:董偉國

配合單位:相關部門、單位

(2)落實電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規。

牽頭單位:政府辦、司法局、法制辦

責 任 人:張 偉、佟根念

配合單位:相關部門、單位

36.加快構建營商環境評價體系,積極推進營商環境評價工作。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

配合單位:相關部門、單位

  主要措施:

37.構建營商環境評價機制,通過引入第三方等方式開展試評價;2020年全面開展營商環境評價。

牽頭單位:發改委

責 任 人:解軍文

配合單位:相關部門、單位

  二、工作要求

  (一)自覺扛起改革重任。各有關部門要按照黨中央、國務院及自治區、自治州黨委、政府確定的目標任務,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,以大局意識和工匠精神抓好落實。

  (二)支持各部門大膽探索。各部門要從自身實際出發,銳意探索創新,創造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制,明確免責界限,為改革者撐腰、為擔當者擔當。

  (三)加強改革協同攻關。要解決改革推進中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”問題,堅決清除各種障礙,確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門鄉鎮之間的協同支持,形成合力。各部門要作出表率,涉及本部門的改革任務要及早落實,支持先行先試,幫助解決實際困難,及時總結推廣好的經驗做法。

  (四)加快完善法規規章。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,對一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的規章及規范性文件應當及時上報縣“放管服”改革領導小組,對不及時上報的視為無制約的規范性文件、規定,對后期調研督查出的問題由紀委監委直接予以處理。

  (五)狠抓改革舉措落實和督查問責。政府辦公室和各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。紀委監委要加強督查,對執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的,要堅決嚴肅問責。

2019年2月18日前,各牽頭單位、各配合部門應當把貫徹落實存在的難點、堵點問題上報縣“放管服”領導小組,對未書面上報情況的單位,按照無困難對待;2月20日后,“放管服”改革領導小組將派出相關人員對落實情況進行調查落實,對改革成效邀請第三方進行評估。調查落實及評估存在問題的單位,未向“放管服”改革領導小組報告情況說明的單位,由紀委監委追究問責相關責任人。